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绿色PPP+EOD应用展望

发布日期:2021-09-22    来源:管理项目评论
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   PPP模式(Public-Private Partnership)是政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,其中政府部门负责价格和质量的监管,社会资本负责项目的设计、建设、运营和维护。绿色PPP则是具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化作用的PPP项目。

   2018年8月,生态环境部发布的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》(环规财[2018]86号)提出:“探索开展生态环境导向的开发(Ecology-Oriented Development,EOD)模式,推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展,在不同领域打造标杆示范项目。”

   从未来发展趋势来看,绿色PPP+EOD的应用场景将更加广泛。下面简要介绍几个应用场景。

   全地下污水处理厂地上空间开发利用

   目前,全地下污水处理厂越来越多,其建设成本较地上污水处理厂要高出大概50%。由此腾挪出的地上空间完全可以用EOD模式进行开发,如规划建设长租房类地产项目或者生产型工厂,把地下污水处理、中水回收利用、污水中能源的利用等与地上生产或生活过程实现高效循环。这一相对简单场景的EOD模式应用,其经济价值、社会价值都是显而易见的。

   垃圾填埋场环境修复与综合开发

   全国垃圾填埋场数量众多,环境危害很大,形成持续不断的邻避效应。在推进高质量垃圾焚烧发电的同时,积极探讨垃圾填埋场复原式修复具有现实而长远的意义。但垃圾填埋场复原式修复难度很大,投资也很大,如果以PPP模式运作,完全依靠政府,财政压力很大。为此,我们应该积极探讨应用EOD模式,把垃圾填埋场彻底修复后进行经济型项目(如地产类、生产类、主体公园类项目)的综合开发,获取的良好经济效益则会有效反哺修复工程的巨大投资,减缓政府财政压力。

   污水资源化利用

   以资源回收利用为例,据专家测算,600亿立方米污水中可回收的资源约有80亿立方米甲烷、280万吨氮资源、60万吨磷资源、100万吨硫资源和570万吨有机肥。

   通过采用EOD模式,水务企业在传统污水处理的基础上增加资源利用,不仅可以减轻水体的污染,而且能够增加资源供给。具体来讲,地方政府将污水处理和资源化利用的投资权、建设权和运营权一并授予水务企业。水务企业通过深度污水处理,回收更多的氮、磷等资源,通过资源二次加工销售获得的资本收益补贴前端的污水处理成本,并取得合理回报。

  

   以碳减排为导向

   企业作为实现碳达峰、碳中和的重要行动主体,可积极探索以碳减排为导向的开发(CarbonOriented Development,COD)模式,以谋求新商机,培育新动能,打造新的增长极。

   (1)国家核证自愿减排量。截至目前,国家主管部门共签发各类CCER项目减排量约7 800万吨,可再生能源项目(水电、风电、光伏发电、生物质发电等)产生的减排量约占70%,农林生物质项目和垃圾焚烧发电项目合计约占签发总量的5%。可再生能源企业可以选择符合条件的项目开发成CCER项目,作为碳资产进行统筹管理和交易,实现碳排放权益价值化,为项目运营发展增加经济收益,同时有利于日后更高效地参与全国碳市场。

   (2)绿色建筑。政府可将绿色建筑项目的建设权、运营权和周边的土地使用权一并授予总承包企业,由该企业开发以碳减排为导向的绿色建筑,有效减排二氧化碳。这意味着,企业通过绿色建筑的建设带动周边配套基础设施、土地的快速增值,通过基础设施的发展吸引更多人口流入,实现设施与人口的协同增长。之后,企业靠出售或出租增值设施获得的资本收益回收建设成本和运营成本,并获取合理的投资和运营回报。

   (3)生物质能清洁供暖。以热电联产为模式的生物质热电,将有望取代煤电成为未来主要的绿色热源和电网调峰的力量,是非常典型的减污降碳协同举措。政府可鼓励以生物质发电项目为核心建立地方区域供暖中心,解决老百姓冬季供暖和工业生产日常冷热源供应。农林生物质发电项目通过向周边地区提供供暖服务,不仅能解决居民供暖问题和散烧造成的空气污染问题,还可实现经济效益的稳定增长,是应对国补电价退坡、实现市场化运营的有效方式。

   结论

   绿色PPP+EOD的积极推广应用,是PPP模式的创新发展与有效赋能,可以推动我国PPP产业朝着绿色低碳、高质量、可持续发展的方向稳健前行,最终实现生态治理和经济社会的融合发展。

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