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                          社會資本顯活力!安徽推廣PPP模式取得明顯進展

                          發布日期:2020-12-02    來源:中國財經報
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                             自2014年PPP工作啟動以來,安徽省各級財政部門在公共服務領域規范有序推廣PPP模式,取得明顯進展。

                             經過各方共同努力,安徽省PPP項目落地明顯加快,民營資本參與度穩步提升,PPP模式在穩增長、促改革、惠民生等方面的成效日益顯現。

                             促進投資,拉動經濟增長。安徽省PPP項目落地速度不斷加快,2019年末,安徽省已落地PPP項目390個,總投資4430億元,與2016年末相比,分別增長5.2倍、6.35倍。其中,2019年當年新增落地項目85個,新增項目投資額1502億元,占當年全省重點項目固定資產投資額的比重達到10.2%,為安徽省穩投資、促進經濟增長作出了積極貢獻。

                             轉變政府職能,促進民間投資。在PPP模式下,政府由原先公共服務的提供者和監管者轉變為監管者,減少了對于微觀事務的直接管理,更多放權給市場,放寬準入條件,減少審批環節。社會資本特別是民營資本的創新創造活力和動力,得以有效激發。截至2019年底,安徽省民營資本參與PPP項目177個,參與率達到45.4%,高于全國平均水平2.4個百分點。

                             惠及民生,提升公共服務效率。PPP用專業的人做專業的事,可充分發揮社會資本在資金、技術和管理等方面的優勢,增加公共服務供給,有效提升公共服務質量和效率。

                             安徽省六安市城區城鄉公交一體化PPP項目,通過競爭性采購方式,選取以安徽安凱汽車股份有限公司為牽頭單位的聯合體作為社會資本方,負責項目融資、建設和運營。該項目從發起到2018年底正式開通運營,僅用時1年。到2019年6月末,已開通城鄉公交線路62條,投入公交運營車輛479臺,共惠及群眾近200萬人,累計為43.5萬人次老年人提供免費乘車服務,為10.1萬學生提供優惠乘車服務,為群眾節約出行成本近2億元。城鄉公交發車準時,車輛衛生整潔,服務優良,群眾幸福感、滿意度顯著提升。

                             轉變財政投入方式,優化資金管理。安徽推動財政資金投入方式由原先“補建設”向“補運營”轉變,由“一次性投入”向“逐年按效付費”轉變。PPP項目將績效管理貫徹于項目全生命周期,根據績效考核結果支付財政資金,既平滑了年度間的財政支出,又提高了財政資金的使用效益。

                             安慶市外環北路項目總投資19.76億元,如按傳統模式推進,兩年建設期內將面臨每年10億元的財政壓力。采用PPP模式后,前兩年建設期政府不花一分錢(該項目提前半年完工,并投入運營),從第3年運營期開始11年內,政府按PPP合同約定,根據績效考核結果,向項目公司支付服務費。

                             盤活優質存量資產,化解存量債務。安徽通過PPP模式,引入社會資本投資,化解地方政府融資平臺存量債務(存量債務項目轉換為PPP項目)。盤活政府優質存量資產,既能減輕地方政府償債壓力,又能騰出資金繼續用于新的民生項目建設,實現良性循環。

                             據統計,截至2019年末,安徽省涉及盤活存量資產的PPP項目67個,總投資619億元,已成功簽約落地項目55個,總投資427.6億元。

                             安慶市污水廠網一體化、朗溪縣污水處理廠及配套管理建設等4個PPP項目,累計化解地方政府融資平臺存量債務近4億元。

                             平滑財政支出,助力鄉村振興。實施鄉村振興戰略,是解決“三農”問題的總抓手,對于縮小城鄉發展差距、提高農民生產生活質量,都具有重要意義。鄉村振興所需資金數量大,而PPP模式可以平滑政府財政支出、加快轉變政府職能,對補齊農村公共基礎設施短板、提升公共服務質量效益,助力鄉村振興具有重要推動作用。

                             據統計,安徽省早在2017年就已實現國家級貧困縣PPP項目全覆蓋。截至目前,安徽省國家級貧困縣累計實施項目104個,投資額824.1億元,覆蓋市政工程、交通運輸、生態環保、教育醫療和文化旅游等多個行業領域。PPP項目的實施為安徽貧困縣“摘帽”并實現可持續發展,發揮了重要推動作用。

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