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                          PPP項目中標后談判要點,要注意

                          發布日期:2020-12-01    來源:投標書代寫
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                             本人在西充項目參與了項目前期的PPP合同談判工作,雖然項目合同經過多次談判,但從目前剛開始建設的執行過程中,就已時常感覺到合同定性的條款多,定量條款少,導致操作過程中社會資本方常常處于被動地位,故對PPP合同談判談下自身感悟。

                             1.資本金注入時點約定

                             目前政府采用PPP模式的投資建設項目,基本是為了解決政府資金不足來開展的,而非為了釋放政府公共服務,讓公共服務品質得到改善、實現長遠規劃、私營機構得到穩定發展這一目的展開。所以政府最關心的是資金到位時間。而作為社會資本方,是無法忍受資金長時間無效占用的,尤其是融資落實前,項目公司注冊資本金長時間的無效占用。故在談判過程中應首先對注冊資本金時間點或者在達到什么樣的條件下注入,做出明確約定,保障政府以及社會資本方雙方利益,同時應盡量降低注冊資本金的額度,如果不能降低,則退一步約定注冊資本金分期到位,避免大額注冊資本金沉淀。

                             2.開工時間約定

                             作為政府方第一關心資金,第二關心工程什么時候開工,多久竣工。而由于政府的主導地位,在目前實施的PPP項目中,大部分項目都在合法合規手續不完全、融資未能夠落實的情況下進行了開工建設,導致社會資本方就承擔了大部分風險。故在合同條款約定中,一定要有對開工時間點的約定,尤其是對政府部門開工前需完善工作的約定,如用地、環評、工程規劃許可證等的辦理完畢,才能進行開工,而不是簡單地以監理工程師下達開工令為準,尤其是監理、設計都是由政府招標選定的情況下。

                             3.子項目的約定

                             PPP項目往往投資金額大,工程復雜,子項目較多,政府在包裝時,子項目往往沒有單獨進行立項審批,而都是簡單的合并打包。而在開工建設后往往面臨著某幾個子項目先行開工建設,各個子項目前期費用都需要單獨支付,最終造成結果就是前面開工子項目擠占后面開工項目的費用。故在PPP合同中,應對涉及的子項目進行劃分,同時對各個子項的費用也進行一定劃分。由于先開工的項目一定是政府最著急,最希望出成績的,而政府這一系列的需求,往往就反映在改動設計,追求高大上,對先開工子項目要求過多投入資金,造成后期子項目無資金建設或者總體超概。故如果能要求對子項目進行單獨立項審批的,應盡量單獨立項審批,一是規范政府行為,使項目更符合實際情況;二是能增加部分費用,減少超概風險;三是后期進行子項付費單獨計算能更有依據。

                             4.項目用地范圍及周邊規劃約定

                             PPP項目在合同簽訂時絕大部分項目的用地手續都是沒有辦理的,甚至在開工建設后也還存在沒有辦理完的情況。而這方面的漏洞往往會造成政府隨意更改規劃,擴大建設規模,嚴重的有可能造成改變了項目本身定位的問題。故在合同中,社會資本方應明確要求政府提供建設用地紅線圖,對政府進行限制,如果需要變更則需要雙方書面簽字同意;同時存在土地開發、項目存在對周邊基礎設施依賴性大、項目存在一定排他性,應在合同中明確約定政府周邊土地的建設規劃方向,減少項目風險。

                             結束語

                             PPP合同是整個項目合同體系的核心,但是,PPP項目的復雜性以及不完全屬性,使得項目可能遇到融資問題、規模縮減、政策調整等,這一系列的問題都需要在合同中進行體現,尤其是在風險分配方面進行明確。其次作為社會資本方一定要學會換位思考,摸清楚政府痛點,找準政府對項目定位,了解到哪些程序不在項目本級政府把控范圍內,才能夠更加深刻的了解到項目的風險點,在合同上做針對性的約定。

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