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                          四個脫鉤與PPP相關

                          發布日期:2020-12-01    來源:諸大建學術筆記
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                             給PPP聽眾講中國城市綠色發展的四個脫鉤,講話中有一些面向PPP的即興發揮。下來后覺得其實每一個方面都可以進一步展開。這是公共管理與項目管理結合一個很好的切入點。PPP研究要上天入地,上天是公共管理看到中國城市發展對PPP的需求,入地是項目管理如何做好PPP的供給。

                             1)土地脫鉤與PPP。最近幾年來中國城市南強北弱和沿著T型軸線人口和經濟集聚的情況,表明北方的城市在收縮(人口出走、經濟下降,如東北城市),因此PPP投資要避開沒有發展潛力的收縮中地區,因為地方的財政和消費對項目沒有償還能力。與此同時,中國城市未來空間緊湊、功能混合的發展趨勢,重點圍繞中心城市發展都市圈、城市群,為圍繞公共性的樞紐點做集群式的PPP提供了基礎,因此有TOD、EOD以及XOD這樣的中國特色PPP做法。

                             2)垃圾脫鉤與PPP。中國垃圾處理有源頭、分類、處置三個環節兩個基本趨勢,一個是末端的處理結構,要努力從填埋焚燒為主到回收利用為主,其中廚余垃圾如何回收利用是挑戰和藍海,焚燒市場會走向飽和,問題是現在拼命上焚燒項目PPP,廚余回收利用能力嚴重短缺,上海也有如此情況;另一個是中國的人均垃圾超過每天每人1KG之后,垃圾產生何時達到峰值將成為日益重要的課題,因此遲早需要推出垃圾收費政策以實現源頭減量,這對社會資本進入垃圾處理事務提供新的動力和機會。

                             3)能源脫鉤與PPP。中國的能源消耗在2035年以前還不能完全依賴新能源,煤消耗仍然占據半壁江山,因此一方面與火電有關的項目仍然有一定的市場,但是也有日益增大的調整風險,事實上新冠疫情之后恢復最快的就是與傳統能源有關的高消耗高污染行業;另一個是能源效率領域的產業結構、建筑結構、交通結構需要加大轉型,因此與能源效率有關的項目特別是改進交通能效和建筑能效的項目可以超前布局。

                             4)汽車脫鉤與PPP。高質量城市發展的一個重點是交通出行要與小汽車化脫鉤,因此需要盡快建設以地鐵和高鐵兩鐵主導的城市交通網絡體系,包括城市內部的地鐵系統和郊鐵系統,城市外部的一二三系統即一小時都市圈交通、二小時城市群交通、三小時跨城市群交通。對PPP有意義的東西是,軌道交通相當一段時間是交通PPP的主戰場(例如民間資本參與溫臺高鐵),另外是圍繞高鐵和地鐵站搞基于TOD的城市綜合體開發。

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