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                          預算法實施條例對PPP預算管理的影響

                          發布日期:2020-11-17    來源:中國財經報
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                             預算法實施條例(以下簡稱“條例”)的修訂,細化和完善了預算法所確定的各項預算管理制度,增強了預算制度的可操作性和規范性。

                             條例的出臺為PPP預算規范管理提供了制度依據,特別是在PPP財承論證、預算編制和執行、費用支付保障、管理公開等方面影響重大。應認真審視目前PPP預算管理的實際,對照條例進一步規范PPP項目的管理實施,促進PPP項目管理和實施的進一步規范化。

                             保障PPP項目財承論證的準確客觀

                             PPP財承論證的重要依據,是每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出的比例。條例在預算法的基礎上,細化了一般公共預算收入及支出、政府性基金預算收入及支出、社會保險基金預算收入及支出、國有資本經營預算收入及支出的詳細計算口徑。切實保證一般公共預算收入統計的準確性和可執行性,從而保障PPP項目財承論證的準確客觀。

                             條例對政府性基金預算的收入和支出作出詳細規定,為擬采用政府性基金收入作為PPP付費來源的項目提供了判斷可行性的預算依據。不符合基金用途的項目和沒有辦法從基金預算資金安排的項目自然不能采用基金預算作為PPP項目的付費來源。條例對國有資本經營預算的收取支出口徑作出詳細規定,擬將項目涉及的國有資本經營收益作為使用者付費來源的PPP項目,應重新審視是否存在違背國有資本經營預算管理的問題;需要考慮將國有資本收益不列入預算管理、直接作為使用者付費對沖政府付費,是否適當。

                             統一PPP項目的預算編制和執行

                             存在政府付費和可行性缺口補助的PPP項目要納入財政中長期規劃和當期財政預算,但過去納入預算的具體途徑缺乏規范。條例對項目的預算口徑作出詳細規定,應該按照條例的規定統一PPP項目的預算編制和執行。

                             同時,條例第四十一條規定,“各級政府應當加強項目支出管理。各級政府財政部門應當建立和完善項目支出預算評審制度。各部門、各單位應當按照本級政府財政部門的規定開展預算評審。項目支出實行項目庫管理,并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制”。從以上規定看,PPP項目也應該進行財政預算評審和列入項目管理庫進行管理。

                             列入預算且沒有法定變更理由的必須嚴格執行

                             條例對預算管理的詳細規定,確保了列入預算項目的客觀合規、有法可依。同時,條例對預算收入的來源作出法律上嚴格的保障性規定,再次確定預算的嚴肅性,列入預算且沒有法定變更理由的必須嚴格執行。

                             條例對地方政府舉債進行了詳細規定,地方政府可以在國務院下達的債額內發行一般債券和專項債券,一般債券用于補充保障公共財力,專項債券用于項目專項支出。地方政府可以通過轉貸的方式取得外國和國際組織的貸款。

                             條例還規定了預算應急保障制度,地方政府在預算不足時可以通過使用預算周轉金、預算調節基金補充,必要時可以請求上級財政救助等。

                             這些措施,充分保證了預算的執行力,充分保障列入當期預算的PPP項目付費的支付能力。

                             PPP的預算管理會更加透明和有利于社會監督

                             預算公開是條例修訂的另一個亮點,條例規定了對預算、決算的公開要求,規定各級政府、各部門在法律規定的時間內要通過法定的途徑將預算、決算向社會公開,而且規定了必須公開到項目和款數的要求。PPP作為列入財政預算管理的項目,其預算和支出也必須按照條例的規定進行公開,這對PPP項目的公開規范化提供了法律上的保障。今后,PPP的預算管理會更加透明,更加有利于社會監督。

                             預算法實施條例深入體現了深化財稅體制改革的成果,將預算法實施后出臺的國務院關于深化預算管理制度改革等規定法制化。深入貫徹條例精神,規范PPP管理和實施是PPP法制化、規范化的必然要求。需要認真學習條例精神,并根據條例修訂相應的PPP預算管理制度,提升PPP項目預算管理水平和透明度,真正實現PPP預算管理標準科學、規范透明、約束有力。

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