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                          “邁向高質量PPP學術研究”主題研討會學者觀點合集

                          發布日期:2020-11-13    來源:清華PPP研究中心
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                             10月25日,由中國高校PPP論壇主辦、清華大學PPP研究中心承辦的“邁向高質量PPP學術研究”主題研討會在清華大學成功舉行。此次研討會主要面向中國高校PPP論壇成員,來自PPP學術界、政策界和實踐界的30余位國內外專家學者,圍繞PPP學術研究、行業發展等問題進行現場主題分享和專題研討,另有50余位學者通過線上直播參會。

                             其中“PPP理論與實踐高質量發展”圓桌論壇環節由大連理工大學經濟管理學院教授、副院長、中國高校PPP論壇常務副秘書長宋金波主持。天津理工大學教授杜亞靈、南京林業大學教授李潔、北京建筑大學教授秦穎、大連海事大學教授譚志加、大連海事大學教授王楠楠和山東建筑大學教授楊杰參與討論,學者們的研討觀點整理如下。

                             杜亞靈

                             天津理工大學教授

                             過去主要從事PPP項目治理方面的研究,包括合同治理、關系治理(其邊界尚不清晰,我的研究僅涉及公認度較高的信任,以及對中國PPP項目尤為重要的公平和角色感知)以及二者的適配(主要關注控制與信任之間的交互作用)。未來至少有以下兩大研究方向可供青年學者探索:首先,合同治理、關系治理以及二者適配的研究仍需精耕細作,關系治理研究的不斷豐富與完善會使二者適配方面的研究空間頓然開闊;其次,將合同治理與關系治理相結合來解決我國PPP項目中的新矛盾、新問題就具有巨大的需求空間,我目前正在做的就是此類研究,即通過充分考慮盡善履約行為的利益分配來激發PPP項目的商業模式創新,其中誘發盡善履約行為的關系要素將影響利益分配結果。

                             李潔

                             南京林業大學教授

                             1.應研究中國的情境下PPP管理,本輪的PPP項目具有明顯的中國特色,一是國企參與大項目多,二是以片區開發為代表的項目群多,這與中國國情是相符的,我們應該對PPP項目進行細化管理,對于投資大、社會影響大、國企參與多的基礎設施項目,應探“合同管理+行政管理”的復合型的項目治理模式。對以片區開發為代表的集成PPP模式,應結合項目群管理理論,探索創新PPP模式和管理。2. 對投資大、公益性強的PPP項目,應探索新的VfM評價方法,探討CBA評價方法的可行性,從可持續發展的角度定量評價項目收益,對財務收入少的項目可以更加客觀的進行評價,也可起到評價體系的導向作用。3.合同管理既反映公共部門對項目的管理理念,又能在項目執行過程中規范項目各方的行為。應以項目治理的理念,做好PPP特許合同的頂層設計,對PPP項目的整個合同體系設計起到引領和總體規劃作用。

                             秦穎

                             北京建筑大學教授

                             目前PPP實施過程中仍然存在政府誠信問題,政府層面,有些地方官員GDP及政績導向明顯,新官不理舊賬;企業層面,有的企業為了拿項目拉升業績,低估風險低估成本,致使“超概”問題嚴重,此外合法性和合規性存在很多質疑,致使很多項目執行過程舉步維艱;咨詢層面,有些咨詢公司實施方案財務分析隨意主觀,誤導性和引導性明顯。研究建議:第一,研究方法上,多做些案例和實證研究,分析優秀案例和失敗案例,形成案例指導;第二,在某些成熟的行業逐步出臺示范標準和指導性文本以及參考參數。建議僅供參考。

                             譚志加

                             大連海事大學教授

                             以交通基礎設施為背景,建議PPP的基礎理論研究(1)應該納入運營管理,結合長期的投融資與短期的運營服務,將項目高效使用與高效投融資進行聯合決策;(2)應該采用系統論的觀點,突破單一項目、單一領域,進行項目群的理論探討,應對城市群、大灣區、綜合交通體系等國家戰略;(3)應該突破公私合營的傳統框架,將國有、私有、公私合營及資本結構作為決策變量進行內生化。

                             王楠楠

                             大連海事大學教授

                             PPP高層設計具有實現公司雙方伙伴關系宏偉的目標和實現可持續發展的理想, 但是現實很殘酷。在項目實施的過程中,出現了很多問題,其中有政府方治理意識和治理能力的問題,也有建筑行業在全生命周期項目管理方面經驗不足的問題。因此,作為工程管理和公共管理領域的研究人員,我們都更有理由去解決這些問題,保障其實現高質量發展。聯合國已將PPP作為實現可持續發展的工具,如何加強這一工具的力量?如何使用該工具實現可持續發展目標?是各國學者都應考慮的問題。不應該因為少數案例的失敗而否定整個PPP模式。我們這個論壇組織還有很多任務沒有完成,任重而道遠。

                             楊杰

                             山東建筑大學教授

                             在高質量發展的根本要求下,一是后疫情時代的新場景,PPP應扮演什么角色,需要進一步對我國ppp進行新的定位;二是ppp在“雙循環”特殊時期,應從減輕地方政府債務、作為工具在金融體系中兩個層面發揮積極的調節作用。有作為才能有地位。三是要實現高質量發展,當前迫切需要解決政府公共部門失信行為這一現實問題、突出問題。從行政治理、項目治理兩個路徑入手,要調整官員晉升激勵結構、公共部門信用體系建設、建立獨立ppp項目監管機構、完善社會資本退出機制等。

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