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                          對湖南加快推進PPP的思考和建議

                          發布日期:2020-07-01    來源:長沙晚報
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                             近年來,PPP成為經濟領域的一大熱詞。所謂PPP(Public-Private-Partnership,即公私合作模式,是公共基礎設施中的一種項目融資模式)模式的推廣有利于緩解地方政府財政壓力、減輕地方債務風險,是提高資源配置效率和公共產品質量及其供給效率、激發市場活力的重要舉措。

                             2014年以來,財政部、發改委密集出臺相關政策文件,加快推進PPP項目實踐。2015年,國家推出的示范、推介項目與已簽約但未納入中央項目庫的項目之和已經超過了2400個,合計金額已達到了至少5萬億元的規模。對此,湖南省財政廳、發改委等部門積極響應,先后推出了237個示范項目,對全省基本建設投資起到了積極的推動作用,但從具體實踐來看,也還存在一些值得思考、亟待解決的問題。在此,筆者提出一點個人的思考和淺見。

                             PPP模式推進過程中存在的問題

                             當前,湖南PPP模式整體推進較好,但也還存在一些問題,主要表現在以下四個方面:

                             一是社會資本激活力度不夠。推廣PPP本應極大刺激當地經濟發展,但目前省內為數不多的簽約項目基本都是央企和其他地方國企在扮演社會資本角色,地方民營企業作為社會資本參與少,主要原因有兩點:一是部分公益項目盈利來源不清晰,又未明確具體可行的風險補償模式,投資者利益得不到保證;二是項目合作期限較長,社會資本尤其是民營資本擔心后續合作的安全保障,顧慮較多,參與信心不足。

                             二是項目選擇缺乏整體統籌規劃。當前政府推出的兩批示范項目涵蓋領域選擇了市政、交通、醫養、教育、旅游、三供兩治、棚戶區改造等,在行業和空間的布局上沒有系統的、成條線的層級規劃和區域規劃,各市縣都各自選擇某個具體事項進行單項考慮,不能解決一個層面的重要問題,不利于綜合部署和整體推進。

                             三是金融機構支持力度有限。由于金融機構重點關注的存量債務、人員安置、盈利模式、償債計劃等重要事項的信息不對稱,對政府班子定期換屆給財政支付可能帶來的影響心存疑慮,項目在與社會資本簽約后獲取的金融支持有限,項目落地遭遇困難。

                             四是項目適應性論證欠缺。從實踐經驗來看,項目應具有“需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高”的特點。但是,省內推出大批項目中,部分未充分開展適用性評價(包括物有所值評價與財政承受能力論證),還有部分項目手續不齊,缺少規劃、立項等審批要件,有的甚至還只是一個概念,目標不明確,對項目的正常推進不利,甚至可能由于財政承受能力不夠而帶來損害政府誠信的隱患。

                             加快推進PPP模式的對策與建議

                             在當前經濟形勢下,PPP模式對拓寬融資渠道、緩解經濟下行壓力、激活市場經濟的意義重大。為此,建議從以下五個方面著力。

                             首先,研究制定政策。盡快制定出臺PPP模式操作實施辦法,分行業設計項目績效考核指標體系、考核辦法及實施細則,指導并規范基層政府操作行為。

                             其次,做好適應性評價工作。組織力量梳理各個領域、各個行業適用PPP模式的項目,要求并指導各級政府充分開展適用性評價,并扎實做好驗收與審批工作,避免將不適合的項目強行披上PPP外衣,很可能最終找不到合適的社會資本而宣布失敗,原本可以采用其他方式推進項目卻因此耽誤了進程。

                             第三,全面統籌全省PPP工作。由省政府牽頭,逐步理順發改、財政、國土、規劃及行業主管等職能部門參與PPP的職責與分工,完善頂層設計,全面統籌、協調、指導全省PPP工作,特別是統籌規劃養老、三供兩治等重點民生工程,改善省、市、縣各自為政的局面。

                             第四,鼓勵社會資本積極參與。一是落實國家相關政策文件要求,盡快出臺財政支持辦法,為社會資本取得合理收益提供政策保障;二是構建糾偏懲戒機制,對未嚴格落實PPP協議中各項義務的實施機構、相關部門等進行懲處,強化政府契約精神,創造開放、公平、公正的市場環境,增強社會資本投資信心。三是加快推進我省PPP基金設立。可以先成立省級PPP產業基金,再選擇優秀的市場化基金以LP投資人身份提供支持,優化社會資本的市場結構。

                             第五,加強監管機制建設。構建監管體系,落實監管措施,加強項目實施與項目產出績效考核,由省發改、財政等部門跟蹤管理,確保PPP項目正常穩定運行。

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