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                          聚焦PPP高質量發展

                          發布日期:2019-11-25    來源:中國財經報
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                             PPP改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項舉措,是助力建立現代財政制度的一項改革創新實踐,如何讓PPP發展再上新臺階,在財政部和北京大學聯合主辦的“全球PPP50人”論壇第二屆年會上,與會專家紛紛建言獻策。

                             增強法治意識

                             作為PPP模式主推者之一,財政部原部長、中國財政學會會長樓繼偉表示,PPP項目退庫力度加大,行業風險得到集中釋放。穩步推動PPP行業發展是我國有效應對各種風險挑戰的必然選擇。要按照“盡力而為、量力而行”的原則和績效財政導向,為PPP模式提供更加廣闊的發展空間和運用場景,進一步加大高質量公共服務的供給力度。

                             樓繼偉建議,加快推動PPP立法及相關規則改革。“PPP立法的根本目標是化解不確定性、降低不確定性的程度,通過法律的規范和約束,明確相關主體的權責利,使政府和社會資本的行為、風險及收益更可預期。”

                             “針對PPP模式在我國具體實踐所形成的新做法、新業態,應及時修訂完善相關的政策規定,盡量避免不合時宜的政策無意識地抑制了實踐創新的積極性。”樓繼偉指出。

                             全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌認為,加強法制建設是助力PPP模式行穩致遠的關鍵因素之一。PPP都是長期項目,涉及政府與市場主體之間的關系,良好的法治環境是PPP持續健康發展的根本保障。按照“法制保障、制度健全、政策引導”的思路,推動修改完善預算管理、政府采購等法律法規,研究制定PPP法律法規。通過制訂修改相關法律法規,推動有效處理和兼顧參與各方的利益,規范政府和市場主體行為,加強部門間溝通協作,營造良好法治環境,實現合作共贏。

                             “要加強PPP信息公開力度,細化披露內容,讓民營企業看得見、進得來,讓項目在陽光下運營,主動接受各級人大和社會監督。通過傳遞明確信號,穩定市場預期,提振市場信心,推動PPP事業行穩致遠。”史耀斌說。

                             財政部條法司副司長賴永添此前表示,財政部一直在推動國內PPP條例出臺,不過實踐中因不規范操作帶來的質疑給推進立法增加了難度,還有許多問題需要進一步研究。要堅持“規范”與“發展”并重,爭取早日達成共識,推動PPP條例早日出臺,營造有助于PPP規范可持續發展的良好環境。

                             優化營商環境

                             財政部PPP中心主任焦小平在論壇上表示,政府要帶頭優化營商環境。目前一批PPP項目已進入了運營付費期,凡是依法合規、社會資本按合同約定達到績效評價標準的,政府一定要按合同約定付費。

                             從目前的統計數據看,凡是政府講信用、營商環境好的地區,社會資本對投資收益率要求普遍低于全國平均水平。這說明地方政府信用市場定價機制已發揮作用。此外,PPP項目合同長達幾十年,跨及幾個經濟周期,在項目執行過程中,如果市場等發生大的變化,合同雙方友好協商調整合同部分內容也是一種正常現象。

                             “PPP模式通過平滑項目全生命周期的財政支出責任,既解決了當期急需上馬項目投資不足問題,又可以提高中長期財政預算的可承受可持續性,實現了代際公平負擔。”焦小平說,在財政收入增長放緩的形勢下,要統籌政府和市場兩種資源,特別是要通過統籌財政預算、存量資產和經營性商業資源等,撬動更多社會資本投資公共服務補短板項目,增加發展新動力。PPP模式通過契約方式對政府和社會資本合作的權責進行合理分配和安排,達到互利共贏目的,提高了社會資本長期投資的積極性。比如,產業園區綜合開發模式,通過政府市場統籌整合創新,實現了產業發展、城市興旺和財政增收的目標。

                             此前在接受記者采訪時,焦小平表示,PPP不是以融資為導向,而是以物有所值為導向,要通過優化法治環境、強化契約精神,進一步完善風險分擔、利益分配等多方面規則,為民企營造公平參與和競爭的良好環境,最大化釋放PPP模式的優勢和活力。

                             樓繼偉認為,要在適應中國國情的基礎上優化營商環境,應擴充思路,運用不同的PPP模式。在創新PPP模式時,政府部門一定要破除變相發債的思維,也要打破既得利益,將明確可持續的項目投放市場。

                             他建議,金融機構改變傳統思維方式,推動金融產品與服務方式的創新,進一步加強與PPP發展相適用的金融服務能力建設。另外,為解決PPP項目合作周期長和融資周期相對較短之間矛盾,應根據PPP項目資產證券化所需條件,建立完善的PPP項目資產評估和信用評級機制,分類推進PPP資產證券化,并大力發展規范的PPP資產交易市場平臺,為提高PPP項目資產的流動性創造條件并提供更加公平合理的定價機制,進一步穩定社會資本對PPP項目未來收益的良好預期。

                             PPP助推生態環境高質量發展

                             生態環保類PPP項目占據所有PPP項目的比例大約在30%至40%之間,僅次于交通類項目,是PPP主要運用領域。生態環保作為地方政府的剛性需求,越來越成為PPP重點推進的領域。

                             十三屆全國政協副主席辜勝阻在致辭中表示,要促進民間資本深度參與PPP,首先要讓PPP回歸本源。2019年PPP市場呈現回暖的趨勢。我國新型基礎設施建設已經成為PPP的新機遇,市政工程建設PPP模式大有可為,開發性PPP解決產業化和城鎮化不融合的問題,生態環境領域是PPP施展重要的空間和引擎,要堅持不斷優化PPP營商環境。

                             中國水環境集團董事長侯鋒表示,“環境治理項目本身是系統性的,而PPP恰好提供了一個全產業鏈統籌的平臺和原則。同時,PPP還助推了技術創新和模式創新。”

                             中國水環境集團作為國內水環境治理領域PPP模式的重要一員,牽頭制定下沉式再生水系統國家技術標準和指南,承擔了國家“十三五”重大水專項課題。集團擁有多個國家級示范項目,遍布北京、上海、福建、四川、云南等20多個省市。

                             侯鋒表示,對比國際,國內水環境治理工作時間緊、任務重、要求高。環保事業要實現水環境和綠色發展相協同、資源能源充分利用還有很長的路要走。

                             “英國花了10年污染了泰晤士河,卻花了100年來治理,投入超過100億英鎊。日本政府為治理琵琶湖,投入180億美元,歷經30余年,才使琵琶湖水質回復到地表水Ⅱ類標準。”侯鋒說。“水環境治理復雜性高、周期長,更需要堅持創新技術和模式,在省錢、省時、保證質量的基礎上,通過系統性的水環境治理綜合解決方案把水環境治理好。”

                             侯鋒說,水環境治理是綠色發展的重要一環,正在走上一條由單一水廠建設向水環境綜合治理,以水質改善為基礎、以生態建設為核心、以產業提升為增值的發展路徑。“要變污水荒山為綠水青山、金山銀山,實現資源循環利用,提升發展競爭力,讓百姓真正成為高質量發展的受益者。”

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