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                          PPP改革進入深水區,高質量發展尚需邁過幾道坎

                          發布日期:2019-09-19    來源:網絡來源
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                             “進入高質量發展時代后,PPP的具體實踐必須抓好統籌、創新和高效三個重點。要統籌好政府和市場兩種資源,統籌好我們的存量資源和增量資源;要統籌好政府投資、專項債、PPP等政府資源;要助力‘一帶一路’建設,統籌好國際、國內兩個資源,利用好PPP的方式,利用‘一帶一路’建設機遇,助力中國企業走出去。”日前,北京大學PPP研究中心在北京大學經濟學院召開成立兩周年座談會,在座談會上,該中心指導委員會委員、財政部PPP中心主任焦小平表示。

                             PPP(Public-Private Partnership),又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

                             2014年5月財政部設立PPP工作領導小組,PPP模式在中國落地生根。截至2018年12月末,財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目比2017年12月末凈增1517個、投資額為2.4萬億元;管理庫項目累計達8654個、投資額為13.2萬億元。中國已經成為全球最大的PPP市場。

                             中國的PPP是在探索中進行的,形成了具有中國特色的PPP模式。在實踐中,PPP項目積攢了大量的經驗和教訓,豐富完善了PPP理論和制度體系。

                             2017年,財政部與北京大學聯合成立PPP研究中心。“北京大學PPP研究中心圍繞以PPP改革促進國家治理體系和治理能力現代化、實現PPP公共服務供給動能轉換、PPP改革過程中的重點和難點問題,開展系列課題研究,發布了《北京大學·中國PPP市場藍皮書》《北京大學·中國PPP指數》《當前PPP發展中若干問題的研究》等一系列成果。”北京大學PPP研究中心主任孫祁祥說。

                             黨的十九大將“綠水青山就是金山銀山”正式寫入黨章,國家也先后出臺了“水十條”“河長制”等政策,環境治理上升為國家戰略。然而國內的水環境治理仍面臨巨大挑戰。城鎮化的快速發展使過去建在城鎮邊緣的污水處理廠被居民區包圍,臭氣、噪聲嚴重影響周邊環境,原有污水廠占地面積大、處理規模不足、出水標準亟須提高。

                             “云南大理洱海環湖截污PPP項目,作為洱海保護的核心工程,該項目內容包含新建6座下沉式再生水廠、231公里環湖截污干管(渠)、12座提升泵站等,總預算34.9億元,超過了“十二五”期間洱海保護治理的總投入。在這個項目中,政府用1億元的資本金,撬動了社會資本投資28.8億元。項目建成后由中國水環境集團負責專業化運營。”中國水環境集團副總裁張璐晶介紹,通過技術提升,項目實際投資節省了約6億元,每年減少洱海抽取灌溉用水2000萬噸。

                             “PPP作為舶來品,在中國發生了較大的變化,但這個變化不是變異,實際上是一種創新、是中國特色。這種創新主要是手段、是路徑、是途徑、是方式上創新,這就使得中國特色的PPP模式成為了一個涉及公共服務、資源配置、法律性質、資產與負債、社會學等多門學科的復合體。理論層面的進展遠遠跟不上實踐的發展,需更多的研究機構、復合型人才,在構建具有完整邏輯自洽的理論體系上進行大量工作,才能通過理論的集成創新,去指導實踐。”中心顧問委員會委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示。

                             劉尚希介紹,近年來,一些地方政府與社會資本深度合作,探索將國外的PPP與我國發展階段和實際需求相結合,產生了“中國特色的開發性政社合作”的創新化學反應,形成了一系列創新性的政社合作業務形態,把公共服務的提供嵌入其中,我們把這類實踐形態稱之為“開發性的政府和社會資本合作模式”。

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