華麗麗的分割線 實時跟蹤PPP項目動態
                          返回頂部 返回bhi首頁 在線咨詢 用戶反饋

                          我要咨詢

                          電話咨詢:010-68066836、68516181

                          在線咨詢:中國擬在建項目網-在線咨詢BHI客服1 中國擬在建項目網-在線咨詢BHI客服2

                          ×

                          所在位置:首頁 > 探究PPP > 正文 探究PPP

                          高速公路PPP項目多元化經營探索

                          發布日期:2019-09-17    來源:大岳咨詢
                          分享到: 更多

                             一 探索多元化經營的必要性

                             交通運輸部8月29日披露的《2018年全國收費公路統計公報》顯示,2018年我國新增高速公路6000公里,全國收費公路累計建設投資總額88823.5億元,較上年末凈增6479.5億元,增長7.9%。如此大的投資規模,在財政投入不足、銀行貸款難批的情況下,單純依靠地方政府財力投入遠無法實現預期的建設規劃進度,而其使用者付費屬性,使高速公路在現行政策下,成為地方政府最愿意借力PPP模式的項目類型。根據PPP綜合信息平臺項目庫公開資料顯示,截至8月底,入庫項目合計總投資已達13.62萬億,其中占比最高的高速公路項目總投資2.376萬億,占比17.45%。

                             而另一組數據顯示,2018年全國收費公路通行費收入5552.4億元,支出總額9621.8億元,通行費收支缺口4069.4億元,比上年增加42.9億元。顯然,受制于建造成本與交通流量的不匹配、多元化經營的嘗試不足等原因,目前高速公路PPP項目的回報機制,大多還需要依賴政府的可行性缺口補助。在已入項目管理庫的高速公路項目中,使用者付費項目僅占21.1%,需要可行性缺口補助的項目仍高達76.5%。

                             因此,現階段對于高速公路PPP項目來說,應力求創新、努力開發,使項目具有“自我造血”能力,在合法合規的前提下探索多元化經營路徑,尋求新的經濟增長點。這樣不僅可以有效降低運營期財政支出負擔,還有利于實現高速公路投資建設企業跨越發展的愿景。

                             二 現有多元化經營的主要形式

                             近些年,通過高速公路經營管理者的不斷探索與創新,多元化經營的形式主要有服務區開發、廣告開發、倉儲開發、旅游開發、種植業開發、沿線土地開發整理等。從實際經營情況來看,多元化經營仍處于前期摸索階段,收入規模較為有限。

                             根據項目庫資料顯示,高速公路PPP項目的使用者付費來源除了車輛通行費收入以外,主要還有沿線廣告媒體開發收入、服務區開發收入、加油站經營收入。但是由于多種經營收入占比極低,大多地方上的項目在財務分析時將其忽略不計,即使是經濟實力較強的北京市,多元化經營收入占高速公司總收入的比重也僅為個位數。

                             三 多元化經營面臨的障礙

                             以北京市為例,根據《北京市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(京政發〔2015〕14號)的精神,政府可通過注入項目資本金、燃油稅返還、設立專項資金以及依法授予高速公路紅線范圍內的加油站、服務區經營權等方式,吸引社會資本以特許經營方式投資、建設、運營高速公路。

                             遵循《實施意見》的精神,目前北京地區高速公路多元化經營收入主要以沿線廣告經營收入、服務區經營收入為主,但是加油站經營收入通常不納入PPP項目合作范圍,主要原因是加油站用地的限制。根據國土資源部《關于切實加強加油站用地管理的通知》(國土資發〔2002〕229號)、《關于新建加油站用地政策銜接問題的復函》(國土資函〔2004〕27號)中的明確規定:“將加油站用地列入限制供地類項目”,“2004年年底成品油零售市場放開之后,新建加油站用地必須依法以招標、拍賣或掛牌方式出讓。同時要求嚴格競標、競投資格的審查,凡未取得省級經貿部門核準的成品油零售經營資格的,不得參加競標、投標。”。就北京目前的現實情況而言,多元化經營收入的占比極低,亟需積極拓展其他經營收入。

                             除上述用地政策障礙外,多數高速服務區規劃設計不合理,存在布局不當、設計千篇一律的問題,導致服務區功能未能很好的展現,潛在的價值未被充分的挖掘。

                             四 服務區開發規劃的重要性

                             根據《公路工程技術標準》,高速公路服務區平均間距為50km,對于規劃設計中含有服務區的高速公路項目,應該積極探索服務區潛在的開發空間。在國外,服務區產業已經形成一項新的經濟產業,尤其在法國,高速公路通行費收入僅占公路公司收入的40%,而服務區產業的收入卻達到了60%。

                             我國部分發達的省份已經意識到這一點,并有了不錯的嘗試。例如近期備受熱議的寧滬高速,通過極具用戶體驗的設計,打造了多個“網紅”服務區,包括以“夢里水鄉、詩畫江南、一街三園”為主題的陽澄湖服務區、定位為“旅行綜合體”的梅村服務區、以“龍城文化”為主題的芳茂山服務區。服務區的業態不僅包括專業餐飲、便利超市,還融入了休閑放松中心、特色藝術展覽館、會議中心等。為了拓寬客流量,服務區設有獨立的高速出入口,可將市區內的流量引入。

                             正是因為這種更新升級,在社會滿意度提升的同時,服務區的經營業績也是十分喜人。單就梅村服務區而言,其日均客流量保持在10萬人次,日均營業額已從過去的不足30萬元飆升到50萬元,還創下過70萬元的歷史新高。

                             作為產權單位的寧滬高速公司,通過自主經營和經營權外包兩種方式提升服務區品質,在服務區的規劃設計上下足文章,運用市場競爭的方式選擇優秀的商業經營管理公司,引入了革故鼎新的經營服務理念。目前,寧滬高速的多種經營收入占營業總收入的比重超過12%,芳茂山服務區外包8年合計租金1.85億元,陽澄湖服務區外包9年合計租金1.85億元。作為創收大戶的梅村服務區,外包6年合計租金2.8億元,2018年更是憑借年4700萬元的租金收入加上自營加油品利潤,成為全國首個凈利潤超過1億元的服務區,真正地將高速公路的外部效益內部化,實現了高速項目的可持續發展。

                             五 PPP模式下探索多元化經營的建議

                             如果政府想采用PPP模式來建設高速公路,為了實現項目自身的可持續發展并減少未來的財政補貼負擔,我們有如下四點建議:

                             首先,為投資人拓展多種經營收入預留敞口。在方案設計上,統籌考慮項目可以利用的優勢資源,避免一味的按部就班,建議在規劃設計階段,發揮投資人的商業敏銳度,在合法合規的前提下融入投資人關于多種經營業態的創新設計。

                             其次,在高速公路項目紅線范圍內,對于潛在的經營性地塊,在體量可控的前提下,可靈活調整用地的獲取方式,使得高速公路投資建設主體能夠實現一體化的開發建設,將多元化收益更好的反哺到高速公路的建設運營當中。

                             第三,政府方在項目前期策劃時,應對多種經營收入給予充分的關注,避免通行費收入及政府補貼占比過高,從而促使投資人有動力自主拓展收益來源;同時鼓勵中標投資人積極拓展多種經營收益,可給予一定程度上的政策支持。

                             第四,超額收益的合理共享。PPP項目具有公益性的初衷,收益原則為保本微利,為防止PPP項目異化為商業性項目,建議對于超額的多元化經營收益設置超額分成機制,有效沖抵政府方補貼支出。

                             實現高速公路多元化經營依舊任重而道遠,還需參與各方通力合作,充分利用好高速公路及其配套設施所占據的社會資源,本著以人為本、需求端創新的理念,不斷探索,方可使高速公路PPP項目“駛入”良性可持續化發展的道路。

                          【相關閱讀】
                          BHI工程咨詢(甲級資質)

                          PPP各地區項目

                          PPP各類型項目

                          黄色小说的网址