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《甘肃省交通运输厅关于进一步加强全省公路PPP项目规范监管运行的通知》政策解读

发布日期:2021-08-03
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   一、出台背景

   为进一步强化全省公路PPP项目规范发展,针对目前公路PPP项目在规范监管运行方面存在的问题和运行实际,确保全省公路PPP项目健康有序发展,甘肃省交通运输厅研究制定了《关于进一步加强全省公路PPP项目规范监管运行的通知》(以下简称《通知》)。

   二、编制依据

   本办法编制过程中,认真学习研究并贯彻执行《政府投资条例》、《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔2019〕1098号)《财政部关于印发〈政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引〉的通知》(财金〔2020〕13号)等文件要求,同时参照借鉴其他省份做法。

   三、编制过程

   本《通知》制定过程中,对全省在建和运营公路PPP项目进行了充分调研,广泛征求了各市州交通运输局(委)、省公航旅集团、省公交建集团、厅属相关处室和省公路局、省高速局、省质监局以及省级公路PPP项目政府出资人代表省交通投资公司等单位的意见,经过5轮修改最终形成送审稿。

   四、《通知》主要内容及亮点

   《通知》从三方面制定了15条强化全省公路PPP项目规范发展的具体监管措施。

   一是《通知》明确了规范开展公路PPP项目的重要性。要求要进一步树立规范运行的正确理念,强化规划执行的刚性约束,通过合理布局,形成远近结合、梯次接续的公路PPP项目开发格局;健全制度体系,明确“正负面”清单,坚持必要、可承受的财政投入,公平、公正、公开择优采购社会资本方;加强地方政府诚信建设,增强契约理念,充分体现平等合作。

   二是《通知》明确要求扎实做好公路PPP项目前期工作。从强化前期规模管控和咨询成果质量监管、充分论证公路PPP项目可行性、加强实施机构建设、强化资金规范安排和落实财政支出责任、严格依法依规履行项目决策程序、坚决杜绝违法违规现象、确保公路PPP项目参与主体合规等方面提出了重点监管内容和要求。

   特别是提出了强化前期规模管控和咨询成果质量监管。要求从工可研究和勘察设计入手,实行全过程造价管控,强化工程技术经济比较,优化建设方案,合理确定标准和规模,严控结构物数量、枢纽规模。实行工程咨询成果质量终身负责制和追溯制,并逐步纳入信用评价体系。

   三是《通知》明确建立公路PPP项目规范监管运行长效机制。从落实联动协调机制和加强运行情况监测、严格落实项目监管责任、严格落实绩效评价激励相容机制、建立项目建设模式转换衔接机制、从严落实问题整改和监督问责、加强公路PPP项目信息公开、认真开展自查自纠工作等方面,提出建立长效监管机制,形成强化监管抓手和工作平台。

   特别是明确了交通行业部门和项目实施机构监管职责。要求加大对项目出资融资、资金支付等情况进行监督检查,确保出资融资按约定及时到位、资金支付与工程进度相匹配,加强债务风险管控,强化投资概算控制。

   四是《通知》提出了建立项目建设模式转换衔接机制。对无法继续按PPP模式实施的项目,及时调整思路,主动作为,分析总结原因,研究论证新的建设方案,并与社会资本方签订终止实施协议,按程序报有关主管部门或上级单位审批,尽可能降低项目因停摆带来的不良社会影响。对项目已取得和开展的既有前期工作要依法合规做好成果利用,避免因重复工作加大项目建设成本、拉长前期工作时间;对项目已形成的工作量和工程量,本着尊重历史原则,按程序开展成果和质量认定,处理好原项目与新项目的关系,做到能用尽用,依法合规纳入项目成本。在厘清原社会资本方与政府方权责后,谈判签署清算协议,确保清算工作不留隐患。

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