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                          八年終起航,RCEP究竟意味著什么:新全球化雛形、為本土創訂單、為區域削壁壘

                          來源:中國擬在建項目網   2020/11/16   
                                 11月15日,歷時8年之久的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式簽署,標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。

                            RCEP現有15個成員國,包括東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭,總人口、經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%。

                            當日,商務部官網發布了商務部國際司負責人對該協議的解讀,解讀中稱RCEP是一個現代、全面、高質量、互惠的大型區域自貿協定。RCEP協定由序言、20個章節(包括:初始條款和一般定義、貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生和植物衛生措施、標準、技術法規和合格評定程序、貿易救濟、服務貿易、自然人臨時流動、投資、知識產權、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作、政府采購、一般條款和例外、機構條款、爭端解決、最終條款章節)、4個市場準入承諾表附件(包括:關稅承諾表、服務具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表)組成。

                            該解讀認為RCEP是區域內經貿規則的“整合器”,并實現了高質量和包容性的統一。

                            RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿協定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿伙伴關系,還在中日和日韓間建立了新的自貿伙伴關系。在包括貨物貿易最終零關稅產品數整體上將超過90%,服務貿易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿協定,還納入了高水平的知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等現代化議題。

                            全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起強調了協議簽訂的特殊時點:一方面2020年中國是唯一取得正增長的主要經濟體,另一方面在國內,十四五規劃方向已經明確,這意味著RCEP可以把中國疫情后經濟恢復的影響力進一步釋放到合作組織中,帶來一個雙贏的局面。

                            更具包容性的經濟伙伴關系協定

                            RCEP由東盟于2012年發起,歷經8年、31輪正式談判,今年以來,RCEP各成員克服新冠疫情帶來的巨大困難,全面完成市場準入談判,并完成1.4萬多頁文本法律審核工作,最終在本次領導人會議期間如期簽署協定。這是東亞經濟一體化建設近20年來最重要的成果。

                            中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在接受經濟觀察網記者采訪時表示,此前在RCEP談判中,與東盟已分別簽署自貿協定的16個國家根據自愿原則加入,不加入則不勉強,因此從最終的結果看,印度由于擔心開放市場后給本國市場帶來的壓力過大,且一直以來對多邊或區域合作持較為保守的態度,因此目前REEP是“10+5”的格局。即便如此,無論是GDP還是人口,它都是目前世界規模最大的自貿區。

                            商務部數據顯示,2019年,RCEP的15個成員國總人口達22.7億,GDP達26萬億美元,出口總額達5.2萬億美元,均占全球總量約30%。RCEP自貿區的建成意味著全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。RCEP囊括了東亞地區主要國家,將為區域和全球經濟增長注入強勁動力。

                            在張燕生看來,RCEP和美歐主導的美墨加協定、歐日自貿協定等是不一樣的,從標準上看,美墨加協定、歐日自貿協定等具有所謂的高標準、排他性以及一步到位的一攬子政策等特征,可以稱之為歐美主導的激進的區域化戰略。RCEP則不同,標準較為包容,推進的進程較為漸進,強調共享,是開放的地區主義。既能照顧到發達國家如日本、澳大利亞的需求,同時也能兼顧經濟欠發達的老撾、柬埔寨和緬甸的需求,在某種程度上反映出東方區域化的特點。可以說RCEP是當今形勢下推動全球化前行的一個非常好的合作模式。

                            商務部國際司負責人士在上述解讀中也稱,“RCEP實現了高質量和包容性的統一”。

                            張燕生認為,東亞生產網絡、歐美生產網絡以及中東和亞非拉部分地區的經濟共同構成了國際大三角的分工格局。東亞過去給世界提供制造和勞動力,但是歷經新冠肺炎的影響,我相信此后會有需求、供給、服務、資本以及創新東移的大趨勢。RCEP過去的訂單需求、關鍵零部件供給、技術、資本、服務等供給主要依靠歐美,可以看到這次大流行的新冠肺炎對“10+5”的打擊要遠遠小于對歐美的情形,中國主張的內循環目的也在于以擴大內需為戰略基點,這就會擴大進口需求,為本地區合作增加新訂單。在當前的情況下,相信RCEP成員也會合作擴大本地需求、為本地經濟發展創造新訂單,這或許會是將要產生的變化之一。

                            從雙循環角度講,張燕生認為,對國內國際雙循環的打造,實際上可以給RCEP經濟體和東亞經濟體提供更大規模的本地需求(更多本地訂單)、供給(供應鏈本地化)、創新(科技合作)、服務(生產、生活性服務業)、投資及相關的貨幣和金融合作,我認為雙循環新格局實際上起到錨的作用,提供一個本地區合作發展的內在穩定器機制。

                            一個現象是,世界創新的核心區域正在逐漸東移。世界知識產權組織的發布2020年全球創新指數顯示,中國等亞洲經濟體的創新能力正逐年提升。與之相隨的是服務的東移。發展服務業、服務貿易也是東亞經濟的一個重要發展趨勢,包括貨幣和金融合作。

                            由此,張燕生認為RCEP是為東亞生產網絡和東亞生產方式的轉型提供了更好的自由貿易環境,在超級全球化倒退的背景下,會出現新型全球化前行的新趨勢:繼續推動開放地區主義,推動貿易投資增長,其中服務貿易、數字貿易和離岸貿易將發展得更快。不同于北美區域經濟合作存在保護主義的不確定性,RCEP的模式更為自由、開放、便利、包容、共享。

                            貨物貿易零關稅產品數整體上超過90%

                            為加快區域內貨物貿易自由化,降低關稅是協議成員國一大共識,也是協議的重要內容。

                            中國財政部官網披露的信息顯示RCEP協定貨物貿易自由化成果豐碩。各成員之間關稅減讓以立即降至零關稅、十年內降至零關稅的承諾為主,自貿區有望在較短時間內取得重大階段性建設成果。中國和日本首次達成了雙邊關稅減讓安排,實現了歷史性突破。協定有利于推動實現區域內高水平的貿易自由化。

                            商務部副部長王受文在接受媒體采訪時表示,RCEP不僅是目前全球最大的自貿協定,而且是一個全面、現代、高質量和互惠的自貿協定。貨物貿易零關稅產品數整體上超過90%。

                            北京市金杜律師事務所上海分所高級顧問孫興告訴記者,RCEP的正式簽署,標志著區域經濟合作甚至區域經濟一體化的表現,也是中國擴大改革開放的表現。

                            北京國家會計學院教授李旭紅對經濟觀察網表示,在開放經濟的環境中,貨物要自有流動,零關稅很重要,成本最低,對于企業來說是非常有利的,從全球開放和貿易自由化的角度來說,盡量的削減關稅壁壘,減少關稅,能帶來區域性發展的優勢,同時區域之間經濟流動合作的增加,也加強了區域間的優勢互補。

                            “對彼此的市場主體有利,對全球來說也是利好。當前我們主張雙國內國際雙循環相互促進,遵循開放合作的態度,這樣的背景下,協議簽署對全球也帶來貢獻,”李旭紅對經濟觀察網表示。

                            財政部官網發布的文章提出,RCEP順利簽署,對增強各國疫后經濟恢復、促進長期繁榮發展具有極為重要的推動作用。貿易自由化進程的進一步加快,將為區域經貿繁榮帶來更大促進。協定的優惠成果直接惠及消費者和行業企業,將為豐富消費市場選擇、降低企業貿易成本發揮重要作用。

                            對中國經濟影響幾何?

                            協議的簽署將會給中國經濟帶來哪些變化?

                            張連起認為,對于中國而言,RCEP協議降低了交易成本,會有利于進口,同時又有利于補齊消費短板。“該協定直接惠及消費者和行業企業,將為促進消費升級、降低企業貿易成本發揮重要作用,”張連起表示。

                            國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認為,RCEP的正式簽署,不僅是經濟貿易全球化進程的一個重要里程碑,而且是中國與東盟和區域伙伴更加緊密合作關系的有力證明。該協定涵蓋了擁有22億人口(占全球將近30%)的市場、26.2萬億美元GDP(占全球約30%)和將近28%的全球貿易(基于2019年數據)。各國通過達成一致的高水平互惠協定,進一步加強域內經濟聯系和生產要素流動,進一步挖掘各國經濟潛力,做大域內整體市場規模,將為疫情后各國經濟的復蘇發揮重要的推動作用。對中國而言,面對日益嚴峻的外部形勢,通過RCEP等一系列自由貿易安排,將有效提高中國經濟的韌性和抗風險能力,將有力增強中國同東盟和區域伙伴的一體化水平,能夠充分地服務于中國構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

                            上述商務部國際司負責人認為RCEP將成為新時期中國擴大對外開放的重要平臺。中國與RCEP成員貿易總額約占中國對外貿易總額的三分之一,來自RCEP成員實際投資占我實際吸引外資總額比重超過10%,RCEP一體化大市場的形成將釋放巨大的市場潛力。

                            第二,RCEP將助力中國形成國內國際雙循環新發展格局。RCEP將促進中國各產業更充分地參與市場競爭,提升在國際國內兩個市場配置資源的能力。

                            第三,RCEP將顯著提升中國自由貿易區網絡“含金量”。加快實施自由貿易區戰略是中國新一輪對外開放的重要內容。RCEP簽署后,中國對外簽署的自貿協定將達到19個,自貿伙伴將達到26個。

                            張連起認為,現在國際循環不暢的情況下,進一步發揮國內主體的地位,能帶動國內的循環。通過更加多邊的合作,能夠在集中精力做好自己事情的同時,也會給相關國家帶來更多經濟增長的紅利。

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